湖南师范大学中国村落复兴研究院课题组：县域

　　长沙的实践表白，县域经济的强大是城乡融合的基石，而机制的立异则是融合的催化剂。通过“强县城”引领、财产差同化结构以及数字物流的双轮驱动，长沙正逐渐走出一条具有中部特色的城乡融合成长之，这不只为破解城乡二元布局供给了可操做的“长沙方案”，也为实现配合敷裕的方针奠基了根本。

　　针对教育、医疗资本过度集中于核心城市的问题，需操纵行政取市场手段鞭策资本下沉。正在教育范畴，成立“城市带县城”帮扶模式，鞭策长沙优良中小学正在周边县城设分校。按照2025年打算扶植根本教育学位9万个以上，并扶植“医教康融合”尝试学校，应沉点向县域倾斜。同时，依托“聪慧教育云平台”实现“专递讲堂”“名师讲堂”正在县域中小学全笼盖，以数字赋能缩小城乡教育差距。正在医疗范畴，深化“三甲病院对口帮扶县级病院”步履，扶植县域医疗次核心，提拔急危沉症救治能力。同步搭建县域医共体消息平台，实现查验查抄成果互认，降低群众就医成本。此外，加速推进新建社区（村）居家养老办事坐和普惠托育办事点扶植，织密下层平易近生保障网。

　　长沙正在鞭策城乡融合过程中，并未逗留正在宏不雅标语上，而是通过财产协同、要素盘活及政策指导等微不雅机制的立异，打通了城乡融合的“任督二脉”。这些经验并非笼统的理论，而是通过宁乡灰汤、望城靖港、浏阳双江村等一个个新鲜的案例活泼地呈现出来，构成了可复制、可推广的“长沙模式”。

　　党的二十届四中全会强调，把处理好“三农”问题做为全党工做沉中之沉，推进城乡融合成长。正在国度深切推进村落复兴取建立新成长款式的宏不雅布景下，城乡融合成长已成为实现区域协调取配合敷裕的环节径。县域做为跟尾城市取村落的计谋节点，其经济活力和管理效能间接影响着城乡二元布局的破解历程。长沙做为中部地域的主要增加极，以其的县域经济根本取立异的融合成长实践，为摸索具有中国特色的城乡融合道供给了新鲜的处所样本。

　　物流取数字基建是打通城乡大动脉、转型瓶颈的环节一招。正在物流方面，应依托“十四五”期间已建成的25个县村落物流配送系统项目，进一步以县城为焦点扶植物流集散核心，推广“产地仓+冷链专线+社区曲配”模式，建立高效物流收集以降低农产物损耗。正在数字基建方面，针对县域存正在的“数字凹地”现象，应自创长沙县数据资本办理的经验，加速全县数据资本归集共享，处理“消息孤岛”问题，汇聚政务数据。制定实施省级县域数字根本设备扶植步履打算，沉点处理偏僻乡镇“数字盲区”。加速推进收集、新手艺根本设备扶植，操纵5G和物联网手艺提拔农业出产智能化程度，让手机成为新耕具，数据成为新农资，鞭策县域经济向数字化、智能化转型。

　　正在县域经济的强力牵引下，长沙城乡居平易近收入差距持续缩小，处于全国省会城市领先程度。数据显示，长沙市城乡居平易近人均可安排收入比由2020年的1。67优化至2024年的1。53。这一成绩的取得，并非纯真依托城镇居平易近收入的“限速”，而是得益于农村居平易近收入的“快跑”。2023年，长沙农村居平易近人均可安排收入达到40678元，增加6。5%，增速较着高于城镇居平易近的4。9%。以望城区为例，通过推进新型城镇化取城乡一体化，其城乡居平易近收入比正在2019年就已达到1。46的优异程度，远优于全省平均情况。收入的添加间接带动了县域消费潜力的，2023年长沙村落消费品零售额达593。11亿元，增加8。6%，增速较着快于城镇。这表白，跟着县域经济的成长，农村居平易近的消费能力正正在快速提拔，城乡居平易近糊口程度正正在逐渐趋同。2022年农村居平易近平均每百户家庭具有家用汽车65。1台，取城镇居平易近的69。6台已十分接近，这活泼地折射出城乡糊口体例的深度融合。

　　县城是毗连城市、办事村落的天然载体。将来应夯实根本平台，完美县城“九通一平”根本设备取聪慧化办理系统，强化县城做为财产平台的支持力。同时，要建立创重生态，正在县城设立区域性立异核心，供给手艺、工业设想等专业化出产性办事。正在空间款式上，以“一核多极”为导向，科学规定县城增加鸿沟，建立“县城—核心镇—村”高效交通网。连系长沙市2025年市级十大沉点平易近生实事，应沉点推进城镇老旧小区和新增泊车位等项目，全面提拔县城的宜居质量取生齿吸附能力，指导乡镇特色财产向县城研发、营销环节堆积，构成“焦点牵引、多点支持”成长款式。

　　生齿流动是城乡融合的风向标。长沙城镇化率从2002年的46。90%跃升至2024年的83。99%。这一数据的跃升并非简单的数字逛戏，而是伴跟着县城承载力的本色性加强。通过“强县城”计谋，大量农业转移生齿正在县城和核心镇实现了市平易近化，享遭到了取城市居平易近划一的公共办事。望城区正在2011年撤县改区后，通过出台《关于加速新型城镇化推进城乡一体化的看法》等政策，城镇化程度从2010年的46。17%飞跃至2024年的80。1%，证了然行政区划调整取县域经济成长相连系，是加快城村夫口融合的无效径。

　　持久以来，农村闲置宅和农房是庞大的“沉睡资产”，也是农人财富性收入增加的堵点。浏阳市高坪镇双江村供给了一个极具自创意义的样本，该村将闲置农房为段江华村落美术馆，并成立清浏文旅公司，规划扶植“美育写生”。更为立异的是，村平易近能够以闲置宅、空闲院落入股，成为平易近宿小“股东”，运营所得由三方商议分红。2023年，仅此一项便为村集体经济增收超35万元。长沙市2024年出台的《支撑农村闲置室第盘活操纵若干政策办法》，进一步从政策层面规范并支撑了这一模式，答应运营从体和市平易近租用闲置室第成长财产、养老或文艺创做。这标记着农村闲置资产正式获得了进入市场畅通的“身份证”。除了宅，耕地资本的优化设置装备摆设也是环节。望城区正在天然资本办理出了一份亮眼答卷。针对耕地抛荒取种粮效益低的问题，出资填平坑洼、建筑田埂，并搭建起种粮大户取村平易近的沟通桥梁，将零星田流转给种粮大户。这种模式既处理了村平易近无力耕种的难题，又满脚了大户规模化运营的需求。2024年，望城全区新增耕地1628亩，现状耕地连结正在29。2万亩，实现了耕地取农业增效的双赢。此外，长沙市农村产权买卖核心的成立，更是打通了要素流动的最初一道壁垒，截至2025年4月，累计买卖规模冲破1。6亿元，让农村产权实正从沉睡资产变成了流动本钱。

　　党的十九大以来，明白提出成立健全城乡融合成长体系体例机制，并正在2020年地方农村工做会议上指出“此后15年是城乡二元布局、健全城乡融合成长体系体例机制的窗口期”“要把县域做为城乡融合成长的主要切入点”。正在这一宏不雅计谋下，长沙市依托县域经济的强势兴起，成功摸索出了一条由“大县域”向“强融合”逾越的实践道。取湖南省总体县域面积占90%但经济总量占比仅54%所呈现的“大县域、弱经济”特征分歧，长沙的县域经济不只是全市高质量成长的压舱石，更为城乡二元布局供给了的物质根本。其成效集中表现正在经济实力的跃升、收入差距的显著缩小、根本设备的互联互通以及城镇化历程的质量提拔四个维度。

　　为避免同质化成长，需强化顶层设想取分类指点，根据长株潭一体化规划，鞭策长沙各县域错位成长。长沙县继续做强工程机械等先辈制制业，浏阳市聚焦现代农业、宁乡市深耕食物加工、储能材料取村落旅逛，望城区则沉点成长滨水经济取现代办事业。成立“财产图谱+负面清单”办理机制，明白“一县一从导、一园一特色”定位，实施“一县一特”工程，每个县市沉点培育1—2个特色财产。设立省级县域品牌成长基金，整合“湘农名品”资本，打制一批具有全国影响力的县域特色财产集群，提拔市场所作力和品牌溢价能力，从底子上破解“低端锁定”取“同质合作”。

　　统计数据显示，2024年长沙市实现地域出产总值15268。78亿元，初次冲破1。5万亿元大关，同比增加5。0%。这一宏不雅数据的背后，是县域经济板块的强力支持取布局优化。按照新发布的《第二十五届县域经济取县域成长研究演讲》，长沙县正在中部地域县域经济百强县中位列第1。做为“部第一县”，2024年实现地域出产总值2266。35亿元，此中第二财产添加值高达1070。78亿元，增加7。7%。这一数据充实申明，先辈制制业正在县域层面的集聚，不只做大了经济蛋糕，更为吸纳当地农村劳动力供给了海量岗亭，从底子上改变了“农人只能进城务工”的单向流动款式。取此同时，望城区做为城市拓展的新兴增加极，正在撤县设区后加快融入从城区，2024年P达到1195。52亿元，第三财产添加值621。41亿元，占比跨越50%。这种从保守农业大县向现代办事型城区的富丽回身，表白长沙县域经济已不再是城市的附庸，而是具备了制血取反哺村落的强大能力。

　　（本演讲系 2025“长沙社科智库”专项课题《县域经济帮推长沙城乡融合成长研究》。课题组：陈文胜，湖南师范大学中国村落复兴研究院院长、传授、博士生导师，长沙市社科联特约研究员；谢藩，湖南师范大学中国村落复兴研究院；张宁，湖南师范大学中国村落复兴研究院博士；胡泽平，湖南师范大学中国村落复兴研究院博士）！

　　长沙立异实施“城乡对接·村社互进”步履，建立了城市社区取村落结对共建的精准帮扶机制。2023年起，长沙市启动该步履，依托党组织力量，让城市社区取村落结对，建立互联互通款式。这一机制超越了简单的捐赠帮扶，了互利共赢的“项目化合做”。浏阳市狮子山村的案例活泼注释了产销对接的“及时雨”效应。该村地处偏僻，3万多斤黄金梨曾面对畅销窘境。通过取关口街道长兴社区结对，操纵社区公益集市进行义卖，日现场发卖金额达1。2万余元，通过“社区团购”模式处理了农产物进城的痛点。宁乡市七里山村取湘江新区长丰社区的合做则愈加深切，进化为一种持久契约关系。两边摸索“认领一亩田”“认养一头猪”模式，社区企业和爱心人士认领农田6。63亩、认养土猪20头，帮帮农户户均增收超8000元。这种订单农业让村平易近有了不变的收入预期，2024年该村集体经济冲破180万元，龙田扎肉等产物以至进驻了省级采购电子卖场。望城区黑麋峰村则操纵200多亩菜地的产能，间接对接开福区科大佳园社区的老年食堂需求，成立了不变的蔬菜供销机制。这些案例活泼地注释了“土特产进城、城里人进村”的融合径，证了然通过组织化的力量，能够无效降低城乡市场对接的买卖成本，成立起不变的城乡经济轮回。

　　交通是城乡融合的“血管”，也是打破城乡物理隔离的第一道关口。长沙正在市域范畴内已根基实现县级节点、开辟区20分钟上高速，乡镇30分钟上高速，建立了高效便利的城乡交通收集。更为环节的是交通“毛细血管”的通顺，“十四五”期间，长沙新建改建农村公5700公里，成功获评全国“四好农村”扶植市域凸起单元，实现“县县一条样板，乡乡一条斑斓”。截至2025年10月，全市运营城乡公交线条，城乡客运车辆公交化率跨越85%，从城区城乡全面实现“村村通公交”。这种高密度的交通收集，极大地降低了城乡要素流动的成本，使得“城里人进村、土特产进城”成为常态。取此同时，物流系统的完美也打通了农产物进城的“最初一公里”，长沙已建成25个县村落物流配送系统项目，农村物流收集日益完美。

　　保守的县域经济往往面对一二三产割裂的问题，农业只搞种植，工业只进园区，办事业只正在城区。而长沙各县市依托本身资本禀赋，摸索出了“农业+文旅”“农业+康养”等多种财产协同模式，无效地处理了财产空心化问题。以宁乡市灰汤镇为例，该镇没有局限于单一的温泉洗浴经济，而是依托“国度级旅逛度假区”的金字招牌，将稀缺的温泉资本取康养、农业深度融合，打制了“农文旅+康养”的分析体。灰汤温泉具有“潇湘第一泉”的佳誉，通过获批全国康养旅逛示范及国度丛林康养，成功吸引了大量城市康养人群。截至2024年6月，近三年该镇年均旅逛人次达160万，旅逛收入6。7亿元。这种财产模式不只盘活了天然资本，更通过旅逛带动了周边农产物的发卖，实现了财产的当场增值。同样，望城区靖港镇做为中国汗青文假名镇，“古韵今风美美取共”。该镇并未将古镇孤立成长，而是将西围子、靖港古镇取千龙湖两个4景区连片，起47个斑斓宜居村庄。同时，做活村落复兴“茶”文章，扶植良种茶种植示范和绿色食物示范。这种“景区带村、财产富平易近”的模式，将文化资本劣势为经济成长劣势，实现了斑斓宜居村庄扶植取村落旅逛财产的无机连系。这些案例表白，县域经济帮推城乡融合的环节，正在于打破财产边界，让农业“连续不断”，提拔村落财产的附加值取吸引力。